ПРОХОД К МОРЮ БУДЕТ СВОБОДНЫМ?

Вот мы и дождались. Наконец-то власть озаботилась проблемой свободного доступа людей к морю. Вообще конечно это удивительно, но почему-то такая проблема как свободный доступ к морю существует только в отдельных странах таких, как Украина. В Европе, такой проблемы не существует – доступ к морю, рекам является открытым и вдоль них можно запросто проходить.

Мнение представителей общественности – членов Молодежной общественной организации «Ноосфера», давно занимающейся изучением вопроса доступа граждан к Черному морю на территории Ялтинского региона в интервью нашему изданию высказали Эдуард Петров и Борис Космач.

— На территории Ялтинского региона уже давно практически не осталось открытых побережий Черного моря, куда можно прийти и где не будет стоять охранник, предлагая заплатить деньги за «проход», за «лежак» (а без него ж ведь нельзя – ведь ими буквально «утыкано» все пляжное пространство) – говорит председатель молодежной организации «Ноосфера» Эдуард Петров. Неужели эта ситуация которая повторяется каждое лето может как-то измениться? Будем оптимистами, ведь за дело взялось новое крымское руководство, имеющее мандат доверия большинства населения Крыма проголосовавшего на выборах Президента за Януковича В.Ф. Итак, что же конкретно предлагается сделать? Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 27.04.2010 №159 «О некоторых мерах по обеспечению законности при использовании пляжей общего пользования и организации пляжного отдыха» Совмин постановил: «1. Установить бесплатный и беспрепятственный доступ отдыхающих и жителей Автономной Республики Крым на пляжи общего пользования как гарантированное государством право граждан Украины на удовлетворение их нужд путем бесплатного общего водопользования. 2. При входе на указанные выше пляжные территории запретить взимание платы за предоставление в дальнейшем соответствующих услуг пляжного сервиса, в том числе по прокату пляжного оборудования, тем самым обеспечив отдыхающим и жителям Автономной Республики Крым право на свободный выбор предоставляемых им услуг.». - хорошее постановление, но оно устанавливает бесплатный и беспрепятственный доступ только на пляжи общего пользования – продолжает разговор секретарь Совета молодежной организации «Ноосфера» Борис Космач. Определение понятия «пляж общего пользования» в законодательстве Украины нам найти не удалось. Зато на сайте Верховной Рады Автономной Республики Крым размещен проект постановления ВР АРК «О Правилах устройства, оборудовании и использования пляжных территорий в Автономной Республике Крым» (разработчик проекта – депутат ВР АРК, член фракции Компартии Захаров В.Р.). Указанными Правилами предполагается подразделение пляжей по функциональному назначению на три типа: лечебные пляжи, оздоровительные пляжи и пляжи общего пользования. Согласно указанному проекту постановления ВР АРК «Пляжи общего пользования – это коммунальные пляжи, которые предназначены для отдыха местных жителей и прибывших лиц, не пользующихся коллективными средствами размещения». Так вот таковых коммунальных пляжей на территории любого прибрежного города или поселка единицы (и имеют они, как правило, небольшую площадь в сравнении с санаторскими пляжами), а в некоторых поселках Ялтинского региона их вообще нет. Так что, к большому сожалению прохода, к морю на большей части Ялтинского региона, по-видимому, не будет.

Вышеуказанным проектом постановления ВР АРК к лечебным пляжам отнесены пляжи, которые предназначены для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала. Посетителями лечебных пляжей являются лица, находящиеся на лечении в санаториях, санаториях-профилакториях, пансионатах с лечением. Однако многие санатории имеют пляжную территорию, на которой может разместиться в несколько раз больше людей, чем находятся на лечении в том или ином санатории. Вышеуказанный проект постановления ВР АРК предусматривает, что «Посещение специально отведенных для лечебных целей пляжей посторонними разрешается по усмотрению администрации санаторно-курортного учреждения». Т.е. если ВР АРК примет такое постановление, то проход на пляжи санаториев будет возможен только по доброй воли руководства санатория. А её (доброй воли) как правило, нет… Третий тип пляжей, предлагающийся в проекте постановления ВР АРК: оздоровительные пляжи. К ним отнесены пляжи, которые предназначены для отдыха лиц, прибывших в пансионаты, гостиницы, дома отдыха, туристические комплексы, кемпинги, базы отдыха и прочие коллективные средства размещения. Пользователь оздоровительного пляжа имеет право дополнительно допускать на пляжную территорию местных жителей, не взимая плату за посещение. Обратите внимание на слова «имеет право», т.е. хозяин пляжа не обязан пускать на него местных жителей. А про «неорганизованных отдыхающих» здесь и вовсе не упоминается.

— В проекте вышеуказанных Правил есть любопытные предложения – продолжает председатель организации Эдуард Петров: «Органы местного самоуправления и райгосадминистрации в Автономной Республике Крым при определении земельных участков, пригодных для организации мест массового отдыха населения на водных объектах, должны предусмотреть территории для устройства пляжей общего пользования с учетом рекреационной нагрузки региона». Позвольте поинтересоваться, а где на территории Ялтинского региона есть земельные участки, на которых поселковые и городские советы могут организовать пляжи общего пользования? Свободной земли, а тем более на побережье не осталось. Чтобы в этом убедиться достаточно просто проехаться по морю вдоль побережья и увидеть заборы, т.н. «эллинги» (многоэтажные виллы, официально числящиеся как нежилые помещения, но фактически используемые для хранения плавсредств), частные пансионаты и т.п.

Относительно «учета рекреационной нагрузки региона» хочу сказать, что существующая рекреационная нагрузка (количество находящихся на них людей) на пляжные ресурсы Ялтинского региона очень неравномерна – по оценкам ученых непосредственно в городе Ялта она в 10 раз выше, чем в Алупке, Симеизе. Коммунальные пляжи по наблюдениям ученых (и не только) функционируют с нагрузкой более чем в 10 раз превышающей нормативную. Такое неравномерное использование пляжей является следствием ведомственного подхода. По оценкам, содержащимся в научной литературе на ведомственных пляжах (санаториев, пансионатов и т.п.), которые примерно занимают 70% всех пляжей Ялтинского региона рекреационная нагрузка от 2 до 8 раз ниже нормативного уровня, в то время как на коммунальных пляжах (общего пользования) – в 10 раз выше. По нашему мнению необходимо имеющиеся природные ресурсы (а в плане пляжей они у нас ограничены) использовать более рационально. И не плохо было бы провести инвентаризацию пляжей санаториев, пансионатов и в случае наличия «излишков» открыть хотя бы часть пляжных карт для свободного доступа местных жителей и «неорганизованных» отдыхающих. Это позволит рекреационную нагрузку на пляжи сделать более равномерной. И конечно необходимо в первую очередь развивать регион от Фороса до Симеиза, так как это единственный резерв для развития рекреации (индустрии отдыха людей), в т.ч. и пляжной и именно сюда необходимо перенаправить рекреационные потоки из перегруженной рекреантами Ялты.

Я считаю, - говорит секретарь Совета МОО «Ноосфера» Борис Космач, - что проект постановления ВР АРК по пляжам необходимо доработать, потому что в случае его принятия в таком виде он не изменит существующую ситуацию с доступом граждан к Черному морю. По моему убеждению, для решения ситуации с доступом на пляжи, к морю вообще, необходимо, прежде всего, усиление полномочий органов исполнительной власти и в первую очередь принятие закона Украины «О Совете министров Автономной Республики Крым», с увеличением объема полномочий данного органа исполнительной власти. Также хочу отметить, что согласно статье 13 Конституции Украины каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом. В связи с этим члены нашей организации считают необходимым скорейшее принятие Верховной Радой Украины закона «О прибрежной полосе моря», с законодательным установлением свободного доступа к морю, режима застройки прибрежной полосы, процедуры сноса строений, нахождение которых в прибрежной полосе моря запрещено. Именно это, может решить многие проблемы, в т.ч. и относительно доступа к морю.

Беседовал Иван Иванов.